biuletyn informacji publicznej
Tomaszów Maz. 2021-09-07
GGN.683.7.2019
D E C Y Z J A
Na podstawie art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 735) art. 12 ust. 4a, ust. 4f, ust. 5, art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (t. j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1363 ze zm.), art. 113 ust. 6 i 7, art. 118a ust. 3, art. 129 ust. 5 pkt 3, art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1a, 2, 3, 5, art. 133 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1990 ze zm.) w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za utracone prawo własności do nieruchomości, oznaczonej numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha, położonej w obrębie Luboszewy, jednostka ewidencyjna Lubochnia
orzekam
1) ustalić odszkodowanie w wysokości 2 666,00 zł (słownie: dwa tysiące sześćset sześćdziesiąt sześć zł) na rzecz spadkobierców Weroniki (c. Franciszka i Marianny) i Henryka (s. Józefa i Małgorzaty) małż. Garlikowskich, za utracone prawo własności do nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha, położonej w obrębie Luboszewy, jednostka ewidencyjna Lubochnia, objętej decyzją Starosty Tomaszowskiego Nr 1/2019 z dnia 7 maja 2019 roku znak WAB.6740.1.1.2019 zezwalającą na realizację inwestycji drogowej „polegającej na budowie drogi w miejscowości Luboszewy, na działkach i częściach działek w obrębie ewid. Luboszewy o następujących nr ewidencyjnych: 216, 217/3, 218, 219, 220, 221/1, 221/3, 222/2, 223/1, 223/2, 224/1, 225, 226, 227/1, 227/2, 228, 230, 231/1, 232, 233, 234/3, 235/1, 236, 237, 238, 239, 240/1, 240/2, 241, 242, 243, 244, 245, 248/2, 249, 250/1, 250/2, 251, 252/1, 252/2, 252/3, 253, 254, 255, 256, 258/1, oraz w obrębie ewid. Lubochnia Górki o nr ewidencyjnym: 350/1”;
2) nie powiększać odszkodowania ustalonego w pkt 1 o kwotę równą 5% wartości nieruchomości, zgodnie z art. 18 ust. 1e pkt 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych;
3) odszkodowanie ustalone w pkt 1, należne spadkobiercom Weroniki (c. Franciszka i Marianny) i Henryka (s. Józefa i Małgorzaty) małż. Garlikowskich, należy wpłacić do depozytu sądowego;
4) do wypłaty odszkodowania ustalonego niniejszą decyzją zobowiązany jest Wójt Gminy Lubochnia – reprezentujący Gminę Lubochnia;
5) wypłata odszkodowania nastąpi jednorazowo w terminie 14 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna;
6) wysokość odszkodowania ustalonego niniejszą decyzją podlega waloryzacji na dzień wypłaty, według zasad obowiązujących w przypadku zwrotu wywłaszczonych nieruchomości;
7) do skutków zwłoki lub opóźnienia w wypłacie odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu cywilnego.
Uzasadnienie
Decyzją Starosty Tomaszowskiego Nr 1/2019 z dnia 7 maja 2019 roku znak WAB.6740.1.1.2019 zezwolono na realizację inwestycji drogowej, polegającej na budowie drogi w miejscowości Luboszewy, na działkach i częściach działek w obrębie ewid. Luboszewy o następujących nr ewidencyjnych: 216, 217/3, 218, 219, 220, 221/1, 221/3, 222/2, 223/1, 223/2, 224/1, 225, 226, 227/1, 227/2, 228, 230, 231/1, 232, 233, 234/3, 235/1, 236, 237, 238, 239, 240/1, 240/2, 241, 242, 243, 244, 245, 248/2, 249, 250/1, 250/2, 251, 252/1, 252/2, 252/3, 253, 254, 255, 256, 258/1, oraz w obrębie ewid. Lubochnia Górki o nr ewidencyjnym: 350/1.
W/w decyzją została objęta m. in. nieruchomość oznaczona numerem działki 223/1, obręb Luboszewy, która zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w Tomaszowie Maz. sygn. akt I Ns 824/91 z dnia 23 października 1992 r., stanowiła własność Weroniki (c. Franciszka i Marianny) i Henryka (s. Józefa i Małgorzaty) małż. Garlikowskich
Zgodnie z zaświadczeniem Sądu Rejonowego w Tomaszowie Mazowieckim V Wydziału Ksiąg Wieczystych Dz. KO. 411/19 z dnia 17 października 2019 r., według kryterium: położenie - w. Luboszewy, Gm. Lubochnia, dz. 223/5 (dawny nr 223/1) - system nie wyszukał nr kw.
Natomiast zgodnie z zaświadczeniem Sądu Rejonowego w Tomaszowie Mazowieckim V Wydziału Ksiąg Wieczystych Dz. KO. 407/19 z dnia 18 października 2019 r. według kryterium: właściciel – Henryk Garlikowski, Weronika Garlikowska z jednoczesnym uwzględnieniem kryterium: oznaczenie geodezyjne nieruchomości – miejscowość w. Luboszewy, Gm. Lubochnia, nr działki 223/6 (dawny nr 223/1) - system nie wyszukał nr kw.
Decyzją Nr 1/2019 z dnia 7 maja 2019 roku znak WAB.6740.1.1.2019 zatwierdzony został podział działki 223/1.
W wyniku podziału działki 223/1 powstała działka oznaczona numerem 223/5 o pow. 0,0229 ha oraz 223/6 o powierzchni 0,40 ha.
Punkt 6 powołanej decyzji Starosty Tomaszowskiego określał nieruchomości lub ich części, według katastru nieruchomości, które stają się własnością Gminy Lubochnia.
Zgodnie z powyższym działka oznaczona numerem 223/5 o pow. 0,0229 ha, stała się własnością Gminy Lubochnia.
W myśl art. 12 ust. 4a ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, decyzję ustalającą wysokość odszkodowania za nieruchomości, o których mowa w ust. 4, wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Natomiast, odpowiednio do ust. 4f ww. artykułu odszkodowanie za nieruchomość, o której mowa w ust. 4, przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe.
Art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych stanowi, że wysokość odszkodowania, o którym mowa w art. 12 ust. 4a, ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania.
Do ustalenia wartości nieruchomości mają zastosowanie odpowiednio przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Stosownie do art. 130 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami ustalenie wysokości odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego.
Starosta Tomaszowski zlecił rzeczoznawcy majątkowemu – Radosławowi Wójcikowi, posiadającemu uprawnienia zawodowe nr 6656, wykonanie operatu szacunkowego dotyczącego ustalenia wartości przedmiotowej nieruchomości, oznaczonej numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha.
W opinii sporządzonej w formie operatu szacunkowego rzeczoznawca majątkowy określił wartość nieruchomości na kwotę 2 666,00 zł (słownie: dwa tysiące sześćset sześćdziesiąt sześć zł).
Wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy, uwzględniając w szczególności cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w planie miejscowym, stan nieruchomości oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych – art. 154 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Uwzględniając cel, cechy przedmiotu wyceny oraz dostępne dane z rynku, wartość nieruchomości rzeczoznawca majątkowy określił w podejściu porównawczym, metodą porównywania parami.
Podejście porównawcze polega na określeniu wartości nieruchomości przy założeniu, że wartość ta odpowiada cenom, jakie uzyskano za nieruchomości podobne, które były przedmiotem obrotu rynkowego. Ceny te koryguje się ze względu na cechy różniące nieruchomości podobne od nieruchomości wycenianej oraz uwzględnia się zmiany poziomu cen wskutek upływu czasu. Podejście porównawcze stosuje się, jeżeli są znane ceny i cechy nieruchomości podobnych do nieruchomości wycenianej (art. 153 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami).
Zgodnie z § 4 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego - przy metodzie porównywania parami porównuje się nieruchomość będącą przedmiotem wyceny, której cechy są znane, kolejno z nieruchomościami podobnymi, które były przedmiotem obrotu rynkowego i dla których znane są ceny transakcyjne, warunki zawarcia transakcji oraz cechy tych nieruchomości.
W toku prowadzonego postępowania uwagi do sporządzonego operatu szacunkowego wniósł Wójt Gminy Lubochnia. W przesłanym piśmie zarzucił m. in. że nieprawidłowym jest przyjęcie transakcji dotyczących nieruchomości położonych ewidentnie w terenach miejskich, czy też miejsko-wiejskich, w sytuacji gdy przedmiotowa działka zlokalizowana jest na terenie wiejskim poza obszarem zwartej zabudowy i wykorzystywana jest rolniczo. Ponadto, w ocenie Wójta Gminy Lubochnia, rzeczoznawca majątkowy powinien przyjąć podstawę ustalenia wysokości odszkodowania w oparciu o art. 134 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami tj. „Wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według aktualnego sposobu jej użytkowania, jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, nie powoduje zwiększenia jej wartości”, ponieważ w gminie Lubochnia, jak również w powiecie tomaszowskim nie istnieje rynek transakcji – nieruchomości drogowych i grunty powinny zostać wycenione przy pomocy gruntów przyległych użytkowanych rolniczo.
W związku z powyższym Organ wystąpił do rzeczoznawcy majątkowego z prośbą o ustosunkowanie się do zgłoszonych uwag.
W odpowiedzi rzeczoznawca majątkowy wyjaśnił, że zgodnie z art. 134 ustawy o gospodarce nieruchomościami wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według aktualnego sposobu jej użytkowania, jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, nie powoduje zwiększenia jej wartości, natomiast jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według alternatywnego sposobu użytkowania wynikającego z tego przeznaczenia.
Ponadto rzeczoznawca majątkowy wskazał, że analiza rynku lokalnego pod kątem występowania transakcji, których przedmiotem były nieruchomości drogowe nie wykazała zaistnienia wystarczającej ilości transakcji do zastosowania podejścia porównawczego. W związku z powyższym, analizowany rynek rozszerzono na obszar rynku regionalnego. Na rynku regionalnym występowały transakcje, których przedmiotem były nieruchomości drogowe – w procesie analizy pominięto transakcje, których przedmiotem były nieruchomości położone w lokalizacjach miejskich, z wyłączeniem terenów peryferyjnych o charakterze zbliżonym do nieruchomości wycenianej. Ceny uzyskiwane za nieruchomości drogowe na analizowanym rynku były wyższe od cen jednostkowych nieruchomości za nieruchomości rolne, stąd zgodnie z art. 134 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami rzeczoznawca majątkowy przyjął procedurę wyceny uwzględniającą przeznaczenie zwiększające wartość nieruchomości.
W związku z powyższymi wyjaśnieniami rzeczoznawca majątkowy podtrzymał wartości określone w operacie szacunkowym.
Określona w operacie szacunkowym wartość nieruchomości położonej w obrębie Luboszewy, jednostka ewidencyjna Lubochnia, oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha została przyjęta, jako podstawa do ustalenia wysokości odszkodowania z tytułu utraty prawa własności do przedmiotowej nieruchomości.
Henryk Garlikowski zmarł 20.07.1992 r., natomiast Weronika Garlikowska zmarła 13.01.2011 r., co wynika z przedstawionych przez Panią Katarzynę Garlikowską odpisów skróconych aktu zgonu. Pismem z dnia 06.09.2019 r. Pani Katarzyna Garlikowska poinformowała również, że po zmarłych nie było przeprowadzone postępowanie o nabycie spadku.
Pismem sygn. akt I C 051/167/19 z dnia 20 listopada 2019 r., Sąd Rejonowy w Tomaszowie Mazowieckim wskazał, że przed tutejszym Sądem nie było prowadzone postępowanie o stwierdzenie nabycia spadku po Pani Weronice Garlikowskiej i Panu Henryku Garlikowskim.
W związku z powyższym Starosta Tomaszowski podał do publicznej wiadomości ogłoszenie, poprzez zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej oraz wywieszenie na tablicy ogłoszeń Wydziału Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim informacji, o prowadzonym postępowaniu odszkodowawczym za utracone prawo własności do nieruchomości oznaczonej numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha, położonej w obrębie Luboszewy, Gm. Lubochnia, objętej decyzją Nr 1/2019.
Starosta Tomaszowski zwrócił się również do Wójta Gminy Lubochnia z prośbą o wywieszenie w/w ogłoszenia na tablicy ogłoszeń urzędu.
Ogłoszenie ukazało się ponadto na stronie infopublikator.pl wydanie nr 325/2019 z dnia 21 listopada 2019 r.
W okresie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3 art. 114 ustawy o gospodarce nieruchomościami do dnia wydania przedmiotowej decyzji, nie zgłosiły się osoby, jednostki, które wykazałyby się prawami rzeczowymi przysługującymi im do nieruchomości objętej odszkodowaniem.
W toku prowadzonego postępowania nie ustalono spadkobierców Weroniki i Henryka małż. Garlikowskich.
Wobec powyższego odszkodowanie za nieruchomość oznaczoną numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha, położoną w obrębie Luboszewy, jednostka ewidencyjna Lubochnia, w myśl art. 133 ustawy o gospodarce nieruchomościami należy wpłacić do depozytu sądowego.
Zgodnie z art. 133 ustawy o gospodarce nieruchomościami odszkodowanie wpłaca się do depozytu sądowego, jeżeli:
- osoba uprawniona odmawia jego przyjęcia albo wypłata odszkodowania natrafia na trudne do przezwyciężenia przeszkody lub
- odszkodowanie za wywłaszczenie dotyczy nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym.
Pojęcie nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym zostało określone w art. 113 ust. 6 w/w ustawy, który mówi, że przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa rzeczowe.
Art. 113 ust. 7 mówi, że przepis ust. 6 stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie spadkowe.
Zgodnie z art. 118a ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w przypadku wywłaszczenia nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym odszkodowanie za nieruchomość, której własność przeszła na rzecz Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego, ustala się według przepisów rozdziału 5 i składa do depozytu sądowego na okres 10 lat.
Art. 18 ust. 3 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych stanowi, że odszkodowanie ustalone na podstawie art. 18 ust. 1, podlega waloryzacji na dzień wypłaty, według zasad obowiązujących w przypadku zwrotu wywłaszczonej nieruchomości.
W art. 18 ust 1e ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, zostały określone przypadki, w których możliwe jest powiększenie wysokości odszkodowania o kwotę równą 5% wartości nieruchomości.
Możliwość powiększenia wysokości odszkodowania o kwotę równą 5% wartości nieruchomości jest wówczas, gdy dotychczasowy właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości odpowiednio wyda tę nieruchomość lub wyda nieruchomość i opróżni lokal oraz inne pomieszczenia niezwłocznie, lecz nie później niż w terminie 30 dni od dnia:
1) doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji, o której mowa w art. 17,
2) doręczenia postanowienia o nadaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rygoru natychmiastowej wykonalności albo
3) w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna.
Decyzja Starosty Tomaszowskiego Nr 1/2019 z dnia 7 maja 2019 roku znak WAB.6740.1.1.2019 stała się ostateczna dnia 11.06.2019 r. W związku z powyższym w przedmiotowej sprawie kwota odszkodowania nie zostanie powiększona o 5%, ponieważ nie złożono oświadczenia o wydaniu działki nr 223/5 w obrębie Luboszewy. Ponadto nie spisano protokołu przekazania-przejęcia przedmiotowej działki oraz na dzień 02.09.2019 r. na przedmiotowej działce nie zostały rozpoczęte prace związane z budową drogi, co potwierdzone zostało pismem Wójta Gminy Lubochnia znak RG.6724.38.2019 z dnia 2 września 2019 r.
W myśl art. 132 ust. 3a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami jeżeli decyzja, na podstawie której wypłacono odszkodowanie, została następnie uchylona lub stwierdzono jej nieważność, osoba, której wypłacono odszkodowanie, lub jej spadkobierca, są zobowiązani do zwrotu tego odszkodowania po jego waloryzacji na dzień zwrotu.
Zapłata odszkodowania z tytułu utraty prawa własności do nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki 223/5 o pow. 0,0229 ha, położonej w obrębie Luboszewy, jednostka ewidencyjna Lubochnia, nastąpi przez Gminę Lubochnia z jej środków finansowych, jednorazowo, w terminie czternastu dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna.
W związku z powyższym orzeczono, jak w sentencji.
Pouczenie
Na podstawie art. 127 § 1 i 2, art. 129 § 1 i 2 Kpa w związku z art. 9a u.g.n., od niniejszej decyzji służy stronom odwołanie do Wojewody Łódzkiego. Odwołanie wnosi się za pośrednictwem Starosty Tomaszowskiego w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. Nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania.
Otrzymują:
(2 egz. - w tym 1 egz. celem złożenia odszkodowania do depozytu sądowego)
(2 egz. - w tym 1 egz. celem wywieszenia na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Tomaszowie Mazowieckim na okres 14 dni)
